Aplikace práva
Aplikace práva je kvalifikovaná forma realizace práva uskutečňovaná orgány veřejné moci, při níž dochází k subsumpci konkrétní skutkové podstaty pod příslušnou abstraktní právní podstatu. Výsledkem procesu aplikace práva jsou individuální právní akty.
V procesu aplikace práva je nutno zodpovědět dva druhy otázek: skutkové a právní
- proces je složitý a spojuje poznávací, logické, vyhodnocující a rozhodovací faktory myšlení
Obsah
Stádia procesu
a) zjištění skutkového stavu řešeného případu
a. povinnost zjistit objektivní pravdu (k tomu slouží dokazování)
b. to se uskutečňuje prostřednictvím důkazních prostředků a vyhodnocením provedených důkazů
c. každý důkaz je hodnocen jednotlivě a navzájem vzájemné souvislosti
d. výsledkem jsou znalecké posudky, obsah listin, ohledání místa nebo věci
b) zjištění právní normy a výkladu této normy
a. státní orgán vychází z platné normy a z toho, že řešený případ se nesmí vymykat z časové, prostorové nebo osobní působnosti
b. musí vycházet z oficiálního textu normy (tzn. v kvalifikovaném právním přepisu)
c. musí vycházet z oficiálního výkladu tohoto textu (případně ho učiní sám)
d. v případě, že žádná norma není aplikovatelná postupuje orgán dle analogického využití práva (tj. využití nejpodobnější právní normy) - je však značně omezena a v některých případech i vyloučena (viz. trestní právo)
c) vydání rozhodnutí
a. konstitutivní individuální právní akty
i. rozhodnutí, kterými se zakládají, mění nebo ruší práva a povinnosti subjektů konkrétního právního vztahu
ii. zakládají novou právní situaci a mohou tedy působit nejdříve od nabytí své právní moci (rozsudek o rozvodu)
iii. nepůsobí do minulosti
b. deklaratorní individuální právní akty
i. konstatují existenci nebo neexistenci určitých právních vztahů
ii. mají autoritativní charakter
iii. zakládány na základě tzv. určovací žaloby
iv. např. určení otcovství, vydržení (změna vlastnictví)
v. konstatuje určitou právní situaci, která vznikla v minulosti
Osvědčení
- obsahově k deklaratorním právním aktům mají blízko "osvědčení" (písemný dokument vydaný státním orgánem, který osvědčuje, že určitá událost nastala nebo trvá)
- liší se od rozhodnutí tím, že nemá stanovené stejné obsahové a formální náležitosti
- většinou osvědčuje skutečnost, o které není spor (výpis z rejstříku trestů, lustrační osvědčení)
Stadia procesu aplikace práva
1. Zjišťování skutkového stavu
- Probíhá dokazováním (není- li skutečnost nahlížena bezprostředně)
Dokazování
- Platí zásada volného hodnocení důkazů orgánem aplikujícím právo. Věrohodnost a důkazní hodnota důkazů je dána ve vztahu k jednotlivým případům
- Opakem je zásada formálního hodnocení důkazů, podle níž je předem stanovena hierarchie důkazů
- Dokazování usnadňují právní domněnky a fikce:
- Právní domněnky
- Založeny na obecné životní zkušenosti. Např. otcovství při narození dítěte v dané lhůtě
- Vyvratitelné (je možný důkaz opaku) x nevyvratitelné (ty jsou zcela výjimečné)
- Právní fikce
- Vychází uměle vytvořeného skutkového předpokladu
- Většinou legislativně- technický základ. Např. určení poloviny měsíce nebo fikce doručení písemnosti, kterou adresát odmítl přijmout
- Vyvrátit lze jen ve výjimečných případech, kdy to zákon dovoluje
- Právní domněnky
- Typicky používané důkazní prostředky:
- Výpovědi- účastníků (= ti, kteří jsou zainteresováni na výsledku řízení), svědků
- Listinné důkazy. Veřejné (pro něž platí presumpce správnosti) a soukromé (např. dopisy apod.)
- Znalecký posudek v odborných aspektech případu
- Doličné předměty, ohledání místa činu, rekonstrukce trestného činu
- Není třeba dokazovat právní předpisy a další prameny práva publikované ve Sbírce zákonů, Úředním věstníku EU a Sbírce mezinárodních smluv
- Platí zásada „soud zná právo“ (iura novit curia)
- Pouze mezi veřejné listiny se ale počítají- a tedy je třeba dokazovat:
- Lokální právní předpisy (např. vyhlášky obcí)
- Paraprávní normy- vnitřní předpisy (statuty, stanovy apod.)
- Právní předpisy jiných států
Rozdíly mezi druhy řízení ve zjišťování skutkové podstaty:
Trestní řízení
- Zásada objektivní (materiální) pravdy- nelze použít nezákonné důkazy, vina musí být prokázána jednoznačně a nepochybně (⇒ zásada in dubio pro reo, souvislost s presumpcí neviny)
- Zásada legality- příslušné orgány činné v trestním řízení jsou povinny stíhat každou trestnou činnost, o níž se dozvědí. Důkazní břemeno nese stát
Civilní řízení:
- prvky zásady formální pravdy- výsledek procesu závisí na dodržení formálních náležitostí, postačuje určitá pravděpodobnost, že prokázané je pravdou
- neplatí zde presumpce neviny ani zásada in dubio pro reo
- narozdíl od trestního procesu jsou možné:
- rozsudek pro uznání- žalovaný přiznal vinu v plném rozsahu (⇒ většinou není třeba provádět důkazní řízení)
- rozsudek pro zmeškání- žalovaný bez řádné omluvy zmeškal první státní ⇒ je vyhověno žalobě
- důkazní břemeno nese žalobce
- žalobce je pánem sporu („dominus litis“)- disponuje žalobou i v průběhu řízení
- zásada projednací- soud přihlíží jen k důkazům, navrženým stranami (nemusí ale provést všechny)
Správní řízení:
- Důraz na objektivní pravdu
- Neplatí zásada in dubio pro reo
- Orgán řízení provádí z úřední povinnosti
- Převážně písemný charakter
- Rozdíly, mezi jednotlivými typy řízení
2. Řešení právních otázek
- Otázka, které normy aplikovat na danou skutkovou podstatu, posouzení jejich platnosti a účinnosti a interpretace.
- Za určitých podmínek použití analogie v civilním řízení (platí zde zásada legální licence a zásada zákazu odmítnutí spravedlnosti) u mezer v právu de lege lata. Postupuje se následovně:
- Zjištění situace, která právem není řešena a někdo se v ní domáhá spravedlnosti
- Úvaha, zda existuje podobná úprava
- Úvaha, zda je daná mezera v právu relevantní (zda se nejedná o věc, již zákonodárce vůbec upravit nechtěl)
- Úvaha, zda není analogie zakázána (např. v trestním řízení podle zásad „není zločinu/trestu bez zákona“)
- Od použití analogie je třeba odlišit systematický výklad- extenzivní nebo restriktivní výklad zákona v určitém kontextu
- Vznik právního vztahu vždy posuzován podle předpisů účinných v jeho době.
- Rozpory v právním řádu řešeny podle zásad:
- Lex superior derogat inferiori
- Lex posterior derogat priori
- Lex specialit derogat generali
- Soudce je vázán zákony a může je vykládat. Správní orgány jsou ovšem vázány vnitřními předpisy a jsou povinny přihlížet k rozhodnutí vyšších soudů
3. Rozhodnutí ve věci
- Vydání aktu aplikace práva (např. rozsudek, platební rozkaz, trestní příkaz). Akt aplikace práva obsashuje:
- Výrok (enunciát)- vlastní rozhodnutí
- V žalobě bývá výrok soudu navržen přesně tak, jak navrhovatel chce, aby soud rozhodnul.
- Takový návrh výroku se nazývá petit.
- Odůvodnění
- Poučení o opravných prostředcích
- Výrok (enunciát)- vlastní rozhodnutí
- Pro akty práva platí presumpce správnosti (i akt vadný je účinný, funguje jako bezvadný). Pokud je právní akt nicotný („paakt“), tak ovšem právně neexistuje, nenabude účinnosti, právní moci, ani platnosti. Typické příklady:
- Rozhodnutí ve věci samé
- meritorní
- vydání je smyslem samotného řízení
- Rozhodnutí procesní
- formální
- upravuje samotné řízení (odročení jednání,připuštění změny žaloby…)
Rozhodnutí je výsledkem aplikace práva. Východiskem tohoto procesu je zjištění skutkové podstaty, tedy toho, co se má posoudit, o čem se má rozhodnout. Následně se hledá tzv. zákonná skutková podstata, tedy právní předpis a normy, na základě kterých bude případ posuzován. Dochází tak k subsumpci, podřazení existující skutkové podstaty pod skutkovou podstatu abstraktní (zákonnou). Po nalezení právní normy, podle které bude případ posuzován, musí být tato právní norma interpretována (vyložena) tím, kdo právo aplikuje. Někdy zákon ponechává prostor pro uvážení okolností jednotlivých případů (diskreční pravomoc). Cílem celého procesu aplikace práva je vydání rozhodnutí jako individuálního právního aktu (aktu aplikace práva), tedy individualizace právních poměrů.
Jde-li o rozhodnutí ve věci samé, označuje se jako meritorní, jinak se rozhoduje o procesních otázkách. Dle svých účinků se meritorní rozhodnutí dělí na:
- konstitutivní – rozhodnutím se právní vztah zakládá, mění nebo ruší (účinky takového rozhodnutí nastávají ex nunc, od nynějška), např. rozhodnutí o vině a trestu či o rozvodu manželství,
- deklaratorní – rozhodnutím se nastoluje právní jistota, autoritativně se prohlašuje, že zde už nějaký právní vztah je, či není (účinky nastávají ex tunc, od počátku), např. o povinnosti splnit dluh nebo o určení otcovství.
Poté, co jsou vyčerpány řádné opravné prostředky, nabývá rozhodnutí právní moci – od té chvíle je rozhodnutí účinné, závazné a až na výjimky nezměnitelné. Poté se rozhodnutí také většinou stává vykonatelným. Pokud by orgán neměl k vydání určitého rozhodnutí vůbec pravomoc, nebo pokud by trpělo tak závažnými vadami, že by nemohlo být vykonatelné, šlo by o rozhodnutí nicotné, tzv. paakt.
- Akt je vydaný orgánem, který k němu neměl pravomoc (nebo vůbec nebyl orgánem veřejné moci)
- Akt je zjevně neústavní nebo nelegální
- různé typy
- rozsudek
- rozhodnutí
- rozkaz
- příkaz
- opatření
- výměr
- aktem není osvědčení - veřejná listina O proces aplikace práva nejde v těchto případech:
- Nerozhoduje orgán veřejné moci (např. uzavírání smluv, sepsání závěti atd.)
- Tvorba práva a abstraktní kontrola ústavnosti orgány veřejné moci
- Řídící činnost orgánů veřejné moci (v rámci subordinace)
- Přezkum zákonnosti rozhodnutí (v užším slova smyslu), kde je přezkoumávána právní, nikoliv faktická otázka
- řidičský průkaz
- občanský průkaz
- index
- vysvědčení…
Účinnost, právní moc, vykonatelnost
Akt aplikace práva nabývá postupně účinnosti, právní moci a vykonatelnosti:
Účinnost
= schopnost vyvolat zamýšlené následky
- Vadné akty lze napadnout řádnými odvolacími prostředky. Pokud projde odvolací lhůta, odvolání je nepřípustné, nebo je odvolacím orgánem zamítnuto, akt nabývá právní moci
- Odvolací lhůta běží od okamžiku doručení aktu a má prekluzivní (propadný) charakter
- Dva účinky užití opravného prostředku:
• Devolutivní- přesun rozhodnutí na vyšší instanci (výjimkou autoremedura, kdy o odvolání znovu rozhoduje stejný orgán) • Suspensivní- odklad závaznosti aktu práva
a. způsobilost a důvod k respektování
b. může nastat ve třech časových okamžicích
i. dnem, který je v individuálním aktu stanoven
ii. dnem právní moci tohoto rozhodnutí (za předpokladu zachování odkladného účinku)
iii. dnem oznámení subjektům, kterým je určen
- schopnost vyvolat zamýšlené následky
- presumpce správnosti (i vadný akt je účinný)
- existují i nicotné právní akty (neúčinné)
- akt vydá orgán, který není orgánem veřejné moci nebo nemá příslušnou pravomoc
- akt je zjevně neústavní nebo nelegální
- právně tedy neexistuje
- presumpce správnosti veřejnoprávních aktů
- vadné akty lze napadnout opravnými prostředky
- pokud je akt potvrzen nabude právní moci
Právní moc
pravomocný akt práva je závazný (materiální stránka právní moci) a nezměnitelný (formální stránka právní moci)
- Překážka litispendence- nelze zahájit řízení k věci, k níž již řízení probíhá
- Překážka Rei iudicatae (překážka věci pravomocně rozhodnuté)= O pravomocně rozhodnuté věci (res iudicata) nelze znovu jednat (ne bis idem). Výjimky:
- zjištění základních vad z hlediska skutkového stavu (např. nové skutečnosti)
- zjištění závažných právních vad
- Proti pravomocným aktům lze podat mimořádný opravný prostředek, je- li splněna jedna z výjimek. Mimořádné opravné prostředky jsou:
- Apelace opravný orgán přezkoumává jak skutkovou tak právní stránku věci a rozhodnutí může potvrdit, změnit nebo zrušit
- Kasace- opravný orgán přezkoumává jen právní stránku, věc může vrátit nižší instanci k dalšímu řízení a novému rozhodnutí
- Revize- opravný orgán přezkoumává právní stránku, ovšem na rozdíl od kasace je rozsah přezkoumání širší, než navrhuje strana, podávající opravný prostředek. Může být rozhodnuto o zrušení rozhodnutí a vrácení k nižší instanci nebo rovnou vydáno nové rozhodnutí
a. dnem, kdy se rozhodnutí stává závazným a nezměnitelným
b. za předpokladu, že ho nelze napadnout řádným opravným prostředkem
- jestliže akt nabude právní moc, je nezměnitelný a závazný
- nastává, pokud nelze využít řádný opravný prostředek
- opravný prostředek má dva účinky:
- devolutivní - přesun rozhodnutí na vyšší právní instanci
- suspenzivní - odklad jeho závaznosti
- apelace
- opravný orgán zkoumá skutkovou i právní stránku a může rozhodnutí změnit, potvrdit nebo zrušit
- kasace
- zkoumá pouze právní stránku
- pokud zjistí vadu, vrátí věc k orgánu nižší instance k novému rozhodnutí
- revize
- zkoumá pouze právní stránku, ale rozsah přezkoumání je širší
- může zrušit, vrátit nebo vydat zcela nové rozhodnutí
- res iudicatae
- věc pravomocně rozhodnutá
- lze o ni jednat pouze:
- jsou-li zjištěny základní vady z hlediska skutkového stavu
- nebo jsou-li zjištěny závažné právní vady → mimořádné opravné prostředky
- litispendence
- překážka zahájeného procesu
- započaté řízení není možné započít u jiného soudu
Vykonatelnost
= možnost vynucení povinnosti exekuce
- Nastává po nabytí právní moci a uplynutí lhůty k dobrovolnému plnění povinnosti, výjimkou je předběžná vykonatelnost
a. za předpokladu nesplnění povinností je možno tyto povinnosti vynutit státní mocí
b. individuální právní akt je vykonatelný
i. dnem své právní moci (pokud není stanovena lhůta pro splnění povinností)
ii. byl-li podán řádný opravný prostředek, který nemá odkladný účinek
iii. dnem, kdy po nabytí rovněž uplynula i lhůta stanovená ke splnění povinností
- donucení ke splnění povinnosti uložené v aktu
Formy rozhodnutí
V České republice existuje vícero forem rozhodnutí. Základním dělením je, zda je vydal soud (moc soudní), nebo správní orgán (moc výkonná). Základní formou rozhodnutí obecných soudů ve věci samé je rozsudek, zatímco Ústavní soud rozhoduje nálezem, především procesní otázky jsou pak rozhodovány usnesením. Zvláštními druhy rozhodnutí je v civilním soudnictví platební rozkaz a v trestní justici trestní příkaz, které mohou mít stejné účinky jako rozsudek, ale jen tehdy, jestliže je druhá strana akceptuje. Při vynucování rozhodnutí se lze setkat s exekučním příkazem a v určitých soukromoprávních otázkách může soudní rozhodnutí nahradit rozhodčí nález.
Správní rozhodnutí ve věci samé nemá speciální název, ledaže tak stanoví zvláštní zákon (např. v daňovém řízení se vydává platební výměr). Procesní otázky jsou také řešeny usnesením a podobně jako u soudů je zde zvláštním rozhodnutím ukládající ve zkráceném řízení povinnost příkaz. Uloženou pokutu je možné vyznačit v příkazovém bloku a jestliže správní orgán plně vyhoví žádosti, místo samotného rozhodnutí vydá doklad o přiznaném oprávnění. Rozhodnutími naopak nejsou různá vyjádření, osvědčení nebo opatření obecné povahy.
