Zobrazení zdroje stránky Legislativní proces

Pro účely tohoto příspěvku se slovem legislativní proces rozumí tvorba zákonů od momentu, kdy se objeví společenská potřeba jejich přijetí až po okamžik, kdy příslušný zákon nabude účinnosti. Z hlediska [[Ústavní právo|ústavního práva]] je legislativní proces chápán v užším smyslu a začíná až ve chvíli, kdy subjekt nadaný zákonodárnou iniciativou předloží návrh zákona Poslanecké sněmovně.<ref>FILIP, Jan; SVATOŇ, Jan. ''Státověda''. 5. vyd. Praha: Wolters Kluwer 2011. s. 226.    </ref> To by však nemělo zakrýt fáze, během nichž samotný text zákona vzniká. 

== Jednotlivé fáze legislativního procesu ==
Ze všeho nejdříve musí existovat určitý zájem na tom, aby určitou oblast společenských vztahů právo regulovalo. Potřeba přijetí nové právní úpravy bude typicky dána, pokud se ukáže, že stará právní úprava nedostatečně odráží vývoj ve společnosti. Časté změny nastávají obvykle po revolucích či jiných radikálních společenských změnách.<ref>V České republice, potažmo v ČSFR, došlo k přijetí řady zákonů na počátku devadesátých let. Proces přijímání nové úpravy však pokračuje i nadále a to například přijetím trestního zákoníku v roce 2009 nebo občanského zákoníku v roce 2012. V současné době je připravován např. zcela nový civilní řád soudní, jenž má nahradit občanský soudní řád z roku 1963.    </ref> V současné době, kdy je Česká republika členem [[Evropská unie|Evropské unie]], představují důvody pro přijetí nové právní úpravy například [[směrnice]], které je potřeba do českého právního řádu vždy do určitého data transponovat.

=== Věcný záměr ===
Existuje-li tedy ve společnosti potřeba k regulaci určitých společenských vztahů, začínají nejčastěji na půdě příslušného ministerstva<ref>Vzhledem k tomu, že nejčastějším předkladatelem návrhů je vláda, zaměřuje se tento článek na legislativní proces, v jehož rámci je přijímán zákon navržený vládou a vypracovaný příslušným ministerstvem. Až do předložení návrhu zákona Poslanecké sněmovně se tedy postup „výroby“ zákona bude lišit, pokud navrhovatelem bude jiný subjekt nadaný zákonodárnou iniciativou (poslanec, skupina poslanců, Senát, zastupitelstvo vyššího územně samosprávného celku).    </ref> probíhat práce k vypracování návrhu zákona. Na daném ministerstvu přitom postupují dle vnitřního předpisu nazvaného '''Legislativní pravidla vlády'''.<ref>Dostupná např. zde: <nowiki>https://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/dokumenty/legislativni-pravidla-vlady-91209/</nowiki></ref> První krok představuje zhotovení věcného záměru. Jde o dokument, který shrnuje, proč je třeba nový právní předpis přijmout a jaké oblasti by měl právně regulovat. Věcný záměr samozřejmě není jen výsledkem úvah úředníků ministerstva, ale i působení různých institucí, majících zájem na finální podobě zákona, prostřednictvím tzv. '''připomínkového řízení'''.

Připomínkové řízení spočívá v předložení věcného záměru ostatním ministerstvům, jiným správním orgánům a dalším zainteresovaným institucím. Příslušné subjekty se poté k návrhu vyjadřují a na ministerstvu zapracovávají, případně odmítají jejich připomínky.

=== Vypracování návrhu zákona ===
Na základě věcného záměru následně úředníci příslušného ministerstva napíší paragrafové znění zákona, tedy v podstatě již návrh zákona, který vypadá podobně jako zákony publikované ve Sbírce zákonů. Paragrafové znění zákona je následně opět předmětem připomínkového řízení. Návrh zákona se zapracovanými připomínkami poté putuje na '''Legislativní radu vlády'''. Ta se společně se svými komisemi k návrhu zákona vyjadřuje. Její vyjádření jsou adresována vládě, jež pak rozhoduje o definitivní podobě návrhu zákona usnesením.<ref>Obdobně, tedy usnesením, schvalují (pokud tedy jsou jeho předkladatelem) konečný návrh zákona i Senát a zastupitelstvo vyššího územně samosprávného celku.    </ref>

=== Zákonodárná iniciativa a podání návrhu PS ===
Vláda, která se usnesla na určité podobě zákona, jej poté předá předsedovi Poslanecké sněmovny. Dalšími subjekty nadanými zákonodárnou iniciativou jsou ještě [[Senát]], poslanec, skupina poslanců a zastupitelstvo vyššího územně samosprávného celku.<ref>čl. 41 odst. 2 Ústavy ČR.</ref> Předseda PS nechá rozeslat návrh zákona jednotlivým poslancům a postoupí jej organizačnímu výboru Sněmovny, který zařadí projednávání návrhu zákona do programu jednání PS a určí jeho zpravodaje.<ref>KYSELA, Jan; WINTR, Jan. Legislativní tvorba práva v České republice. In GERLOCH, Aleš. ''Teorie a praxe tvorby práva''. Praha: ASPI, 2008. s. 213.</ref>

=== Projednání a schvalování návrhu zákona v PS ===
Postup projednání návrhu zákona v Poslanecké sněmovně je stanoven zejména v zákoně o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.<ref>§§ 90-96 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů.   </ref> Předseda obešle jednotlivé poslance návrhem zákona nejméně deset dnů předtím než je návrh zákona poprvé projednáván.<ref>Společně s tím je takový návrh zákona zveřejněn na internetových stránkách Poslanecké sněmovny.    </ref> To slouží především k tomu, aby se poslanci mohli seznámit se zněním návrhu, který budou následně projednávat. Projednání návrhu zákona potom probíhá na několikrát.

V tzv. '''prvním čtení''' poslanci rozhodnou, jestli se budou daným návrhem zákona vůbec zabývat. Zamítnou-li to, cesta návrhu zákona jeho legislativním procesem končí. Pokud ne, je návrh vrácen k dopracování nebo přikázán příslušnému výboru [[Poslanecká sněmovna|Poslanecké sněmovny]] k projednání. Poté následuje obvykle ve lhůtě maximálně 60 dnů '''druhé čtení''' v Poslanecké sněmovně. Zde mohou poslanci podávat pozměňovací návrhy, jimiž mění obsah zákona.<ref>Pozměňovací návrhy ovšem nemohou být zcela bezbřehé a musí souviset s projednávaným zákonem (tedy nemělo by jít o tzv. přílepky), jak upozornil Ústavní soud v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 77/06.    </ref> Ve '''třetím čtením''' už mohou být opraveny pouze gramatické, případně legislativně-technické nedostatky. Následně Sněmovna hlasuje o závěrečném textu zákona. Pokud poslanci návrh zákona přijmou, je následně postoupen Senátu.<ref>GERLOCH, Aleš. ''Teorie práva''. 7. aktualizované vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2017. s. 96-97.</ref>

=== Projednání a schvalování návrhu zákona v Senátu ===
Senát následně může návrh zákona '''schválit, zamítnout, vrátit Poslanecké sněmovně, případně vyjádřit vůli se jím vůbec nezabývat'''.<ref>čl. 46-48 Ústavy ČR.</ref> Pokud Senát návrh zákona zamítne, může jej Sněmovna následně přehlasovat a zákon přijmout většinou všech poslanců (101). Nestane-li se tak, je návrh zákona zamítnut. Nejzajímavější situace nastává, pokud Senát schválí návrh zákona s pozměňovacími návrhy. Potom jej Sněmovna buď přijme většinou přítomných ve verzi navržené Senátem, nebo setrvá na své podobě návrhu zákona, ale v takovém případě musí návrh zákona schválit opět většinou všech poslanců. Pokud Senát návrh zákon schválí nebo vyjádří vůli se jím nezabývat, je zákon přijat a je postoupen k podpisu [[Prezident České republiky|prezidentu republiky]].<ref>Specifický režim mají zákony o státním rozpočtu, které Senát vůbec neprojednává, ústavní zákony, u nichž nemůže být přehlasován, navíc je vyžadován souhlas tří pětin všech poslanců a tří pětin přítomných senátorů, a některé další zákony (např. volební), k nimž je třeba rovněž schválení oběma komorami Parlamentu. K tomu viz čl. 39, čl. 40 a čl. 42 Ústavy ČR.    </ref>

=== Podpis zákona, jeho publikace, platnost, účinnost ===
Prezident republiky má následně možnost veta, tedy odmítnutí zákona ve lhůtě 15 dnů. Jde o '''veto suspenzivní''', jelikož může být přehlasováno většinou všech poslanců. Kromě prezidenta republiky je zákon podepisován ještě předsedou Poslanecké sněmovny a předsedou vlády.

Následně je zákon '''publikován ve Sbírce zákonů, čímž nabývá platnosti''', tedy stává se součástí právního řádu. Díky tomu mohou adresáti daného zákona zjistit jeho znění a přizpůsobit mu tak své jednání. Záměrně je zde použito slova mohou, nikoliv musí. Platnost totiž ještě neznamená povinnost adresátů řídit se příslušným normativním právním aktem.<ref>HARVÁNEK, Jaromír a kol. ''Právní teorie''. Plzeň: Aleš Čeněk, 2013. s. 179.</ref> Práva a povinnosti z něj plynou až od okamžiku nabytí '''účinnosti'''. Ten může být totožný s nabytím platnosti. Vhodné ale je, aby mezi okamžikem nabytí platnosti a okamžikem nabytí účinnosti byla určitá doba, během níž se mohou adresáti zákona seznámit s jeho zněním. Pro popsaný časový úsek se používá označení '''legisvakanční doba''' (někdy též lhůta). Není-li v zákoně stanoveno jinak, činí 15 dnů od zveřejnění ve Sbírce zákonů.<ref>Tamtéž, s. 180.    </ref>
<references />