Zobrazení zdroje stránky Promlčecí doba přestupku

Uplynutí promlčecí doby je jedním z důvodů [[Zánik odpovědností za přestupek|zániku odpovědnosti za přestupek]].

== Počátek běhu promlčecí doby ==
Promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku; dnem spáchání přestupku se rozumí den, kdy došlo k ukončení jednání, kterým byl přestupek spáchán. Je-li znakem přestupku účinek, promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni, kdy takový účinek nastal<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p31-1 § 31 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>.

<blockquote>
Pozn.: U pokračujícího, hromadného, nebo trvajícího přestupku počíná promlčecí doba běžet dnem následujícím po dni, kdy došlo k poslednímu dílčímu útoku, k poslednímu útku, nebo k odstranění protiprávního stavu<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p31-2 § 31 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>. Pokud se pachatel dopustil více přestupků, běží pro každý z nich promlčecí doba zvlášť<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p31-3 § 31 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>.
</blockquote>

== Délka promlčecí doby ==
'''Promlčecí doba činí:'''
* 1 rok u přestupků s horní sazbou pokuty menší než 100 000 Kč<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p30-1-a § 30 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>
* 3 roky u přestupků se s horní sazbou pokuty 100 000 Kč a více<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p30-1-b § 30 písm. b) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>

Tuto promlčecí dobu lze v zákonem daných případech stavět nebo přerušit<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32 § 32 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>. Přerušením promlčecí doby počíná běžet promlčecí doba nová<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-2 § 32 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>.

'''Odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději:'''
* 3 roky u přestupků s horní sazbou pokuty méně než 100 000 Kč
* 5 let u přestupků se s horní sazbou pokuty 100 000 Kč a více

Do této doby se nezapočítává doba, po kterou trvalo stavění promlčecí doby.<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-3 § 32 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>

<blockquote>
Pozn.: U přestupků, které nemají pevně stanovenou horní sazbu pokuty je promlčecí doba také 1 rok:
{| class="wikitable"
|-
! Rozsudek NSS ze dne 25.09.2020 č. j. 10 Afs 72/2020 - 76<ref>[https://www.nssoud.cz/stazeni-dokumentu?filepath=SOUDNI_VYKON/2019/0268_2Afs_1900027_20210621110212_20210622102023_prevedeno.pdf Rozsudek NSS ze dne 25.09.2020 č. j. 10 Afs 72/2020 - 76]</ref>
|-
| ''Délka promlčecí doby u těch přestupků, kde zvláštní zákon nestanoví horní sazbu pokuty ve výši 100 000 Kč, ale pouze způsob výpočtu pokuty (např. procentem z předem nejasné částky), činí jeden rok [§ 30 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich].''
|}
</blockquote>

== Stavění promlčecí doby ==
'''Do promlčecí doby se nezapočítává doba:'''
* po kterou se pro tentýž skutek vedlo trestní řízení<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-1-a § 32 odst. 1 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich ]</ref>
* po kterou bylo řízení o přestupku přerušeno proto, že bylo možné očekávat uložení trestu obviněnému z přestupku za jiný skutek v trestním řízení, přičemž správní trest, který lze uložit v řízení o přestupku, je bezvýznamný vedle trestu, který by bylo možné uložit v trestním řízení<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-1-b § 32 odst. 1 písm. b) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>
* po kterou se o věci vedlo soudní řízení správní<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-1-c § 32 odst. 1 písm. c) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>
* po kterou trvalo podmíněné upuštění od uložení správního trestu<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-1-d § 32 odst. 1 písm. d) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>

=== Přestupek provozovatele vozidla ===
[[Přestupek provozovatele vozidla#Odlišnosti od běžného přestupku|Promlčecí doba přestupku provozovatele vozidla]] se staví po dobu, po kterou je pro stejné porušení povinností vedeno správní řízení s řidičem. Naopak promlčecí doba přestupku řidiče se staví na dobu, po kterou je pro stejné porušení povinností vedeno správní řízení s provozovatelem.

== Přerušení promlčecí doby ==
Přerušením promlčecí doby počíná běžet promlčecí doba nová (tj. opět 1 rok resp 3 roky).

'''Promlčecí doba se přerušuje:'''
* oznámením o zahájení řízení o přestupku<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-2-a § 32 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>
<blockquote>Pozn.: Oznámením o zahájení řízení se rozumí doručení oznámení řízení o přestupku podezřelému (doručením se z něj stává obviněný<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p69-1 § 69 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>) ať již materiálním doručením nebo [[Fikce doručení (správní právo)|fikcí]]. Oznámení o zahájení řízení lze spojit i s jiným úkonem<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500#p46-3 § 46 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb. správní řád]</ref> (typicky [[Příkaz (správní právo)|příkaz]]).</blockquote>
* vydáním rozhodnutí, jímž je obviněný uznán vinným; je-li prvním úkonem v řízení vydání příkazu, přerušuje se běh promlčecí doby jeho doručením<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-2-b § 32 odst. 2 písm. b) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>
<blockquote>
Pozn.: Jedná se o rozhodnutí správního orgánu prvního stupně, nikoli o vydání rozhodnutí o odvolání. Vydáním (byť zamítavého) rozhodnutí o odvolání se promlčecí doba nepřerušuje.

{| class="wikitable"
|-
! Rozsudek NSS ze dne 16.04.2024 č. j. 10 As 311/2022 - 28<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/judikat/nsscr/10-as-311-2022-28 Rozsudek NSS ze dne 16.04.2024 č. j. 10 As 311/2022 - 28]</ref>
|-
| ''[6] Krajský úřad (Pardubického kraje) souhlasí se závěry krajského soudu, který správně vycházel z doručenky a zjistil, že příkaz byl doručen dne 9. 8. 2021. Stěžovatel uplatnil námitku o promlčení poprvé až před krajským soudem, což je podle krajského úřadu překvapivé. '''Kromě toho má krajský úřad za to, že promlčecí doba byla přerušena už vydáním příkazu dne 27. 7. 2021, ne jeho doručením'''.
''[14] NSS pak nepřisvědčil námitce krajského úřadu, podle které byla promlčecí doba přerušena už vydáním příkazu. Příkaz, který je prvním úkonem v řízení, jako tomu bylo nyní, je třeba považovat za oznámení o zahájení řízení. Běh promlčecí doby se tak posuzuje podle § 32 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. '''Okamžikem přerušení běhu promlčecí doby proto bude doručení, ne vydání příkazu''' (rozsudek NSS ze dne 1. 4. 2022, čj. 6 As 305/2021 ‑ 37, č. 4341/2022 Sb. NSS, bod 21).''
|}
</blockquote>
* vydáním rozhodnutí o schválení dohody o narovnání<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250#p32-2-c § 32 odst. 2 písm. c) zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>

== Vývoj délky promlčecí doby ==
Ve vyhlášeném znění (dnes již neplatného) zákona o přestupcích z roku 1990 (č. 200/1990 Sb.) byla k zániku odpovědnosti za přestupek uvedena pouze věta<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1990-200/zneni-0#p20 § 20 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích - znění od 18.05.1990]</ref>:

{| class="wikitable"
| Přestupek nelze projednat, uplynul-li od jeho spáchání jeden rok; nelze jej též projednat, popřípadě uloženou sankci nebo její zbytek vykonat, vztahuje-li se na přestupek amnestie.
|}

Novelizaci účinnou od 01.04.2002 byla výše citovaná věta označena jako odstavec 1 a doplněna dalším odstavcem<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1990-200/zneni-20020401#p20-2 § 20 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích - znění od 01.04.2002]</ref>:

{| class="wikitable"
| Do běhu lhůty podle odstavce 1 se nezapočítává doba, po kterou se pro tentýž skutek vedlo trestní řízení podle zvláštního právního předpisu
|}

Novelizací účinnou od 01.10.2015 pak bylo zavedeno pravidlo, že promlčecí doba se přerušuje zahájením řízení o přestupku a také vydáním rozhodnutí o vině. Celková promlčecí doba nově činila 2 roky<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1990-200/zneni-20151001#p20 § 20 zákona č. 200/1990 Sb. o přestupcích - znění od 01.10.2015]</ref>:

{| class="wikitable"
| '''§ 20 Zánik odpovědnosti za přestupek'''

: (1) Přestupek nelze projednat, uplynul-li od jeho spáchání jeden rok; nelze jej též projednat, popřípadě uloženou sankci nebo její zbytek vykonat, vztahuje-li se na přestupek amnestie.

: (2) Běh lhůty pro projednání přestupku podle odstavce 1 se přerušuje zahájením řízení o přestupku, jakož i vydáním rozhodnutí o přestupku, jímž je obviněný z přestupku uznán vinným; je-li prvním úkonem v řízení vydání příkazu o uložení pokuty, přerušuje se běh lhůty jeho doručením.

: (3) Přerušením běhu lhůty pro projednání přestupku podle odstavce 1 začíná běh nové lhůty pro projednání přestupku; přestupek však nelze projednat, uplynuly-li od jeho spáchání dva roky.

: (4) Do běhu lhůty podle odstavců 1 až 3 se nezapočítává doba, po kterou se pro tentýž skutek vedlo trestní řízení podle zvláštního právního předpisu.
|}

S účinností od 01.07.2017 byl zaveden nový zákon o přestupcích (250/2016 Sb.). Tímto zákonem byla nově zavedena promlčecí doba 3 roky u závažnějších přestupků. Ostatní pravidla pro promlčení přestupků byla zachována, pouze u závažnějších přestupků se celková promlčecí doba prodloužila na 5 let. Celková lhůta (3 příp. 5 let) nebyla jakkoli omezena<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250/zneni-0#p30 § 30 an. zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich - znění od 03.08.2016]</ref>:

S novelizací zákona s účinností ke dni 01.02.2022 došlo ke změně, kterou bylo stanoveno že do celkové tříleté/pětileté promlčecí doby se nově nezapočítává doba, po kterou byla pozastavena roční/tříletá promlčecí doba<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250/zneni-20220201#p32-3 § 32 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich - znění od 01.02.2022]</ref>:
{| class="wikitable"
| Odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději 3 roky od jeho spáchání; jde-li o přestupek, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100000 Kč, odpovědnost za přestupek zaniká nejpozději 5 let od jeho spáchání. '''Do této doby se nezapočítává doba, po kterou trvala některá ze skutečností podle odstavce 1.'''
|}

== Teporetická maximální promlčecí doba ==
Dle aktuální úpravy promlčecí doby je teoreticky umožněno, aby správní řízení vedené s řidičem trvalo 3 roky a následně další správní řízení vedené s provozovatelem vozidla trvalo další 3 roky. Tedy dohromady 6 let.

Je však nepravděpodobné, aby k takto dlouhému správnímu řízení ve skutečnosti došlo, neboť správní orgán je povinen ve věci rozhodnout bez zbytečných průtahů<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500#p6-1 § 6 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb. správní řád]</ref>. Pokud nelze rozhodnutí vydat bezodkladně, je správní orgán povinen vydat rozhodnutí nejpozději do 30 dnů od zahájení řízení<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500#p71-3 § 71 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb. správní řád]</ref>. K této lhůtě lze připočítat až 30 dnů, jestliže je zapotřebí nařídit ústní jednání nebo místní šetření, je-li třeba někoho předvolat, někoho nechat předvést nebo doručovat veřejnou vyhláškou osobám, jimž se prokazatelně nedaří doručovat, nebo jde-li o zvlášť složitý případ<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500#p71-3-a § 71 odst. 3 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb. správní řád]</ref>, případně doba nutná k provedení dožádání podle § 13 odst. 3, ke zpracování znaleckého posudku nebo k doručení písemnosti do ciziny<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-500#p71-3-b § 71 odst. 3 písm. b) zákona č. 500/2004 Sb. správní řád]</ref>. Dle zákona o přestupcích pak pokud nelze rozhodnutí vydat bezodkladně, vydá je správní orgán nejpozději do 60 dnů ode dne zahájení řízení<ref>[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2016-250/zneni-20240101#p94 § 94 zákona č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich]</ref>.

Dle výše uvedených zákonných ustanovení se zdá, že správní řízení o přestupku bude v praxi trvat nejvýše jednotky měsíců a postupně se prodlužující promlčecí doba vlastně nemá v praxi žádný reálný význam.

== Zdroje ==
* Správní spis vedený u Magistrátu Města Brna pod spis. zn. ODSČ-63200/20-SPA/V
* Fajkus, J. Promlčecí doba u přestupků, seminární práce do předmětu MV936K Správní věda. Brno. 2024 
=== Reference ===
<references />